ژ

تاریخچه سازمان ساماندهی مشاغل شهری و فرآورده های کشاورزی شهرداری اصفهان

تمرکز فعالیت های اقتصادی، رشد جمعیت، حجم زیاد حمل و نقل در داخل شهر و محورهای ورودی و خروجی شهر، تراکم آلاینده های زیست محیطی در فضای محدود شهر و دیگر مسائل و مشکلات موجود در این زمینه، موجب ناهنجاری های متعددی با همه ابعاد زشت و رقت آور آنها چون آلودگی صوتی، مشکل ترافیک شهری و مسائل فرهنگی و اجتماعی که ناشی از عدم ساماندهی مشاغل است گردیده است. انجام خدمات مکانیکی و فعالیت درب و پنجره سازها در پیاده رو و سواره رو ها، خروج یک دستگاه کامیون از گاراژی در مرکز شهر، ایجاد ترافیک اتوبوس های بین شهری، استقرار صنایع کارگاهی و صنوف مزاحم شهری نظیر تراشکاری، کانال سازی، صافکاری، چوب بری و همچنین ادامه فعالیت های نمایشگاهی و بنگاه های معاملات اتومبیل و همچنین بنگاه های توزیع میوه و تره بار و نظایر آن در سطح جاده ها و معابر عمومی در کنار نقاط مسکونی شهر اصفهان در روند غیر اصولی و رو به تزاید مشکلات حاصل از قبیل اینگونه کارگاه ها، شهرداری اصفهان را بر آن داشته تا با توجه به وظایف قانونی که شهرداری را به حفظ سلامت شهر ملزم می کند، از طریق سازمانی جهت سامان بخشیدن به اینگونه واحدها در محیطی مناسب و حتی-الامکان به دور از مناطق مسکونی شهر اقدام نماید. شهرداری اصفهان در سال ۱۳۶۷ در اجرای بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها با هدف انتقال مشاغل مزاحم شهری به نقاط مناسب خارج از شهر، مؤسسه ساماندهی صنایع و مشاغل شهرداری را ایجاد نمود و متعاقب آن در سال ۱۳۷۷ به استناد مصوبه وزارت کشور مؤسسه مورد نظر با سازمان میادین میوه و تره بار ادغام و تحت عنوان سازمان میادین میوه و تره بار و ساماندهی مشاغل شهری زیر نظر مدیریت واحد فعالیت خود را با هدف ایجاد تسهیلات لازم در امر تهیه و توزیع میوه و تره بار و فرآورده های کشاورزی با اولویت حمایت از تولیدکنندگان و همچنین سامان دادن به مشاغل شهری با رعایت طرحهای جامع و تفصیلی دنبال مینماید. با توجه به اهمیت جایگاه ساماندهی در شهر، این سازمان از سال ۱۳۹۷ تحت عنوان سازمان ساماندهی مشاغل شهری و فرآورده های کشاورزی شهرداری اصفهان به انجام وظیفه می پردازد و بر اساس بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها مکلف بوده است از تأسیس کارگاه ها، گاراژهای عمومی و تعمیرگاه ها و همچنین مراکزی که مواد محترقه می سازند و مراکز دامداری و بطور کلی تمام مشاغل و کسبه ای که ایجاد مزاحمت، سروصدا یا تولید دود می نمایند جلوگیری کند و با نظارت و مراقبت از آلوده شدن فضای شهری جلوگیری نماید و هرگاه تأسیسات مذکور قبل از تصویب این قانون بوجود آمده باشد آنها را تعطیل کند و اگر لازم باشد آنها را به خارج از شهر منتقل و تلاش لازم را جهت بهبود و بهسازی محیط زیست بعمل آورد. از طرفی نگاهی به خصوصیات معماری بازارها، کاروانسراها و تیمچه های موجود در نظام بازرگانی سنتی کشور نشان می دهد که احداث چنین مراکزی به صورت مجتمع های بزرگ تا چه اندازه موجبات رفاه شهروندان، صاحبان مشاغل و اداره کنندگان خدمات شهری و همچنین مسئولین ذیربط را فراهم می نموده است. عدم رعایت اصول شهرسازی متناسب با نیازمندی های روز در طول چند دهه اخیر و همچنین کم بهاء دادن به کاربری زمین و انتخاب مکان و احداث مجموعه های بزرگ تجاری و تولیدی در نقاط پرجمعیت موجب ضایعات بزرگ اقتصادی بوده و از طرف دیگر تخریب سیمای شهر و مشکلات زیست محیطی را بدنبال داشته و بی شک احداث مجتمع بزرگ تولیدی و خدماتی نظیر شهرک صنعتی امیرکبیر و میدان مرکزی میوه و تره بار، ‌موضوع احداث مجتمع های بزرگ قدیمی را با شیوه ای جدید و متناسب با تکنولوژی و نیازمندی های روز احیاء ‌نموده است.


قوانین و مقررات

الف : متن بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری:

جلوگیری از ایجاد و تاسیس کلیه اماکن که بنحوی از انحاء موجب بروز مزاحمت برای ساکنین یا مخالف اصول بهداشت در شهرهاست، شهرداری مکلف است از تاسیس کارخانه ها – کارگاهها – گاراژهای عمومی و تعمیرگاهها و دکانها و همچنین مراکزی که مواد محترقه میسازند و اصطبل چارپایان و مراکز دامداری و بطور کلی تمام مشاغل و کسب هائی که ایجاد مزاحمت و سر و صدا کنند یا تولید دود یا عفونت و یا تجمع حشرات و جانوران نماید جلوگیری کند و در تخریب کوره های آجر و گچ و آهک پزی و خزینه گرمابه های عمومی که مخالف بهداشت است اقدام نماید و با نظارت و مراقبت در وضع دودکشهای اماکن و کارخانه ها و وسائط نقلیه که کارکردن آنها دود ایجاد می کند از آلوده شدن هوای شهر جلوگیری نماید و هر گاه تاسیسات مذکور فوق قبل ازتصویب این قانون بوجود آمده باشد آنها را تعطیل کند و اگر لازم شود آنها را به خارج از شهر انتقال دهد. تبصره- شهرداری در مورد تعطیل و تخریب و انتقال به خارج از شهر مکلف است مراتب را ضمن دادن مهلت مناسبی به صاحبان آنها ابلاغ نماید و اگر صاحب ملک به نظر شهرداری معترض باشد باید ظرف ۱۰ روز اعتراض خود را به کمیسیونی مرکب از سه نفر که از طرف انجمن شهر انتخاب خواهند شد تسلیم کند رای کمیسیون قطعی و لازم الاجراء است.هرگاه رای کمیسیون مبنی بر تائید نظر شهرداری باشد و یا صاحب ملک به موقع اعتراض نکرده و یا در مهلت مقرر شخصا اقدام نکند شهرداری به وسیله مامورین خود راسا اقدام خواهد نمود.



ب ) تفسیر حقوقی بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری:

اصولاً فلسفه وضع بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری حمایت معنوی از مسکن و محل سکونت و حفظ آرامش ساکنین بوده و بایستی تفسیری از بند فوق صورت گیرد که مخل این آسایش نباشد بنابراین منظور قانونگذار از فراز مربوط ( ... به نحوی از انحناء موجب بروز مزاحمت برای ساکنین ... ) اینست که ممکن است مزاحمت مستقیماًو در محیط شغلی برای مردم ایجاد شود و یا غیر مستقسم از طریق سر و صدا یا تشکیل صف در بیرون محیط کار یا عبور و مرور مدام وسیله نقلیه ایجاد شود. بنابراین محدود کردن موضوع مزاحمت برای ساکنین به مزاحمت برای ساکنین به مزاحمت ذاتی نفس شغل به نظر مدیریت حقوقی خلاف فلسفه ماده بوده و این تفسیر را می توان از فراز دیگری از بند مذکور مبتنی بر اینکه (... بطور کلی تمام مشاغل و کسب هایی که ایجاد مزاحمت و سروصدا کنند یا تولید دود و یا عفونت و یا تجمع حشرات و جانوران نمایند ...) استنباط نمود.


د) تاملی در بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها :

ماده‌ ۵۵ قانون شهرداری‌ها دارای ۲۸ بند است که به بیان وظایف قانونی شهرداری‌ها اختصاص دارد، اما به موجب بند ۲۰ ماده یاد شده که در ۲۷ بهمن سال ۱۳۴۵ خورشیدی اصلاح شد، جلوگیری از ایجاد و تأسیس تمامی اماکنی که به نحوی موجب بروز مزاحمت برای ساکنان شهر می‏شوند، در وظایف شهرداری‌ها گنجانده شده و شهرداری‌ها را مکلف کرده تا از تاسیس کارگاه‌ها، گاراژهای عمومی، تعمیرگاه‌ها، مراکز دامداری و به طورکلی تمامی مشاغلی که به نحوی برای ساکنان شهر ایجاد مزاحمت می‌کنند، جلوگیری کند.

تمامی حقوق سایت متعلق به سازمان میادین میوه و تره بار و ساماندهی مشاغل شهری شهرداری اصفهان می‌باشد.